明年政策取向積極穩健審慎靈活 穩定物價放在更突出位置

    會議指出，做好明年經濟工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題。宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固，經濟結構調整壓力加大，資源環境約束強化，改善民生和維護社會穩定任務艱巨。我國經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。

    會議強調，明年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經濟社會發展工作具有十分重要的意義。

    會議指出，在明年經濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發展方式上來，使經濟增長速度與結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。各地區一定要從本地實際出發，按照科學發展觀的要求，合理確定發展目標，更加注重增長質量和效益，更加注重促進就業和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監管工作，保持物價總水平基本穩定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿易、產業政策的協調配合，形成政策合力，保持經濟平穩較快發展。

    ■任務解讀

    明年經濟工作六大任務

    加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行。

    推進發展現代農業，確保農產品有效供給。

    加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。

    完善基本公共服務，創新社會管理機制。

    加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。

    堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間。

    國家更加重視 通脹預期管理

    【任務】 明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。繼續實施積極的財政政策，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

    【解讀】 國家行政學院教授汪玉凱認為，“積極”的財政政策、“穩健”的貨幣政策，是抑制流動性過剩和通脹預期壓力的有效舉措。同時，明年中國宏觀調控的主旋律是：在保增長、調結構和防通脹之間尋求持續平衡。這就釋放出更鮮明的信號，國家將更加重視對通脹預期的管理。

    銀河證券首席經濟學家左小蕾表示，就積極的財政政策而言，是一個相對來說長遠的目標，是政府長期的目標，以實現轉型為主線的經濟增長。而穩健的貨幣政策，左小蕾認為這是一個相對短期的目標，通過保持物價的平穩增長，抑制通貨膨脹帶來的壓力。“對中央的本次定調，最大的解讀就是明確了明年的經濟增長目標和通脹預期。”

    抓農業抓供給 從源頭治通脹

    【任務】 增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強農村基礎設施建設，把水利作為農村基礎設施建設的重點。

    【解讀】 從整個經濟會議的基調不難看出，政府把穩定價格總水平放在了更加突出位置，那只有看好米袋子、菜籃子才能更好地為中低收入群體服務。汪玉凱認為，抑制通貨膨脹治標的辦法就是抓農業、抓供給。

    “前一段時間政府采取了很多積極的政策抑制通貨膨脹，效果也是非常明顯的，但要想長遠穩定價格，還要從源頭下工夫。”汪玉凱說，這就包括要穩步提高糧食最低收購價、加大糧食主產區投入和利益補償力度等措施。

    轉變經濟增長方式是主線

    【任務】 堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。完善政府節能減排目標責任考核評價體系。要統籌國土空間開發利用，增強區域發展協調性；加快制定法律法規、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區規劃落到實處。積極穩妥推進城鎮化，合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產業布局、開發邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局。

    【解讀】 無論是中央經濟會議還是十二五規劃的主線都是轉變經濟增長方式。汪玉凱認為：“經過這幾年大城市的發展，應該將重心繼續下移，重點放到縣、縣級市、鄉鎮。”汪玉凱說，今后將逐步取消市管縣，而變成省管縣。

    渤海證券宏觀分析師杜征征表示，把加快經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，表明決策層認識到經濟結構調整已經迫在眉睫，已經把其作為實現經濟長期可持續發展的重要戰略之一。

    在改善民生上辦幾件實事

    【任務】 “十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設，重視發展學前教育，完善高中和職業教育，擴大涉農中等職業教育免費范圍，全面提高高等教育質量。要堅持更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位，完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，保障勞動者權益。要加快推進住房保障體系建設，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

    【解讀】 汪玉凱表示，這一章節是對應十二五規劃的。中國要啟動富民、內需戰略，而這些都與分配制度相關。積極的財政政策也是相對民生問題而言的。“政府要將更多的財政投入民生領域，解決民生問題，才能達到富民、拉動內需的目的。”汪玉凱說。

    壟斷業改革進入攻堅階段

    【任務】 必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。在重點領域和關鍵環節取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。

    【解讀】 無論是中央經濟會議還是十二五規劃，所有目標的順利實現都是取決于改革的推進。汪玉凱說，各個領域的改革推進是至關重要的，這些改革不是單獨進行的，而是相輔相成的，特別是有些改革已經進入到攻堅階段，任何一個單獨的改革都很難孤軍深入。“比如經濟體制改革，改到今天這個階段，對壟斷行業的改革已經進入攻堅階段，如果不觸及壟斷深水區，改革就不能徹底，同時，這個改革也不僅僅是經濟體制改革，與政治體制改革等息息相關。行政體制改革也是一樣，多為下崗分流、住房、征地等社會領域的改革，而政府自身的三公改革、問責改革等都還非常滯后。”

    調整對外政策以適應經濟

    【任務】 要正確把握國內外發展環境，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經濟合作途徑。加快加工貿易轉型升級，優化進口結構，擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。鼓勵外資投向高端制造業、高技術產業、現代服務業、節能環保等領域和中西部地區，積極穩妥擴大金融等服務領域對外開放。探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。

    【解讀】 汪玉凱說，環顧今天的世界，整個經濟發展的外部環境已經發生了很大的變化，政治環境的變化，經濟環境的變化都需要政府調整對外政策，包括如何正確認識出口和外資。這部分內容就充分闡述了中國應對外部環境的新舉措。

    ■總體要求

    保持經濟 平穩發展

    明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

    ■記者觀察

    溫情詮解 民生民利

    在“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”“糖高宗”等網絡新詞頻出的語境下，一年一度的中央經濟工作會議愈發受到關注。這也不難理解，中央經濟工作會議通過對整體經濟形勢的判斷，提出總體要求及部署最終與每個人息息相關。

    改革開放30多年來，中國經濟一直保持著高速增長，從2000年開始，積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調一定就是5年，直到2005年，開始執行穩健的財政政策和貨幣政策，4年的時間使得中國經濟穩中有升，大踏步前進。直到2009年，金融危機使中國政府再次調整“船頭”，轉為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動投資、帶動增長。今年底開始，通貨膨脹有所抬頭，政府又將貨幣政策由適度寬松定格為“穩健”，以期在保增長的同時抑制通貨膨脹。

    2011年既是“十二五”規劃的開局年，同時又是中國內外環境最為復雜的一年。新的五年，新的起點，“保增長”“遏通脹”“擴內需”“保民生”等重要內容無疑是今年中央會議的最大看點。專家認為，穩健的貨幣政策的實施意味著中國經濟的發展已經回歸到了正常的狀態。

    我們可以看到的是，無論是金融危機還是通貨膨脹，政府都在經濟飛速發展的同時，以一種寬厚的溫情詮解“民生民利”，我們有理由期待，在正常的狀態之下，包括收入分配、財稅、行政體制等改革的號角能真的越吹越響，社保、醫藥、住房等民生領域的建設會越來越好。