美國總統特朗普特使威特科夫與俄羅斯總統特使德米特里耶夫共同起草「28點和平計畫」，由美國陸軍部長德里斯科爾20日親赴基輔遞交給烏克蘭總統澤倫斯基。美方現施壓烏克蘭總統澤連斯基在11月27日感恩節前簽署協議，特朗普21日表示，27日感恩節看起來是「合適」的期限。美方要求烏克蘭總統澤連斯基在11月27日前簽署協議，如果烏克蘭不滿意提案，那只好讓俄烏戰爭繼續打下去，美國的軍事與情報支援將中止。
烏克蘭總統澤倫斯基11月21日早上剛睡醒，就看到特朗普提出的戰爭停火方案，完全偏袒俄羅斯，超震驚。「28點和平計劃」內容，對烏克蘭相當不利，包含烏克蘭割讓領土、烏克蘭軍隊規模砍半，還要烏克蘭永久不能加入北約。
以下為28點和平計劃草案內容，多項條款較有利於俄羅斯。
1.烏克蘭的主權將獲得確認。
2.俄羅斯、烏克蘭及歐洲將達成全面互不侵犯協議，過去30年的所有爭端將視同解決。
3.預期俄羅斯不會再入侵鄰國，北約也不會再向外擴張。
4.在美國斡旋下，俄羅斯與北約將展開對話，解決所有安全議題，並為降低衝突創造條件，以確保全球安全，並為合作及未來經濟發展增加機會。
5.烏克蘭將獲得可靠的安全保障。
6.烏克蘭武裝部隊人數將限制在60萬人。
7.烏克蘭同意將「不加入北約」寫入憲法；北約也同意將「不接納烏克蘭」納入章程。
8.北約同意不在烏克蘭境內部署軍隊。
9.歐洲戰機將部署在波蘭境內。
10.美國的保證：
—美國將因提供安全保證而獲得補償；
—若烏克蘭入侵俄羅斯，將喪失安全保證；
—若俄羅斯入侵烏克蘭，美國將果斷採取聯合軍事行動，恢復所有全球制裁，該協議承認的新領土及所有利益將全部撤銷；
—若烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈，安全保證將宣告無效。
11.烏克蘭有資格加入歐盟，在審議期間可短期享有歐洲市場的優惠准入。
12.強大的全球方案措施將用於重建烏克蘭，包括但不限於以下項目：
—成立烏克蘭發展基金（Ukraine Development Fund），投資科技、資料中心、人工智慧等高速成長產業；
—美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化經營烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管線與儲存設施；
—一同恢復受戰爭破壞的區域，重建與現代化城市及住宅區；
—推動基礎建設發展；
—開採礦產與自然資源；
—世界銀行將推出專案融資方案，加速上述進程。
13.俄羅斯將重新融入全球經濟：
—將討論，並且按分階段、逐案方式解除制裁；
—美國將簽署長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智慧、資料中心、北極稀土開採及其他互利的企業機會方面共同合作；
—俄羅斯將獲邀重新加入G8。
14.凍結資金的運用方式：
—遭凍結的1000億美元俄羅斯資產將投入由美國主導的烏克蘭重建與投資計畫；
—美國將在重建投資中獲得50％利潤；歐洲將提供1000億美元資金投入烏克蘭重建；解除遭凍結的歐洲資金；其餘遭凍結的俄羅斯資金將投入另一個美俄投資管道，執行合作計畫，這項資金將用於加強雙方關係、擴大共同利益，避免再度發生衝突。
15.將成立美俄安全議題聯合工作小組，促進並確保協議中所有條款獲得履行。
16.俄羅斯將把不侵犯歐洲及烏克蘭的政策寫入法律。
17.美國與俄羅斯將同意延長包含《第一階段削減戰略武器條約》（START I）在內的核武不擴散與管控協議。
18.烏克蘭同意依據《禁止核子擴散條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）成為非核武國家。
19.札波羅熱核電廠將在國際原子能總署（IAEA）監督下重啟，產出的電力由俄、烏平分各50％。
20.俄烏兩國在學校與社會推動教育計畫，促進文化理解與寬容，消除種族主義與偏見：
—烏克蘭將在宗教寬容及保護少數群體語言方面採用歐盟規範；
—俄烏同意廢除一切歧視性措施，保障兩國的媒體與教育權利；
—否定並禁止所有納粹意識形態與相關活動。
21.領土：
—包括美國在內，將承認克里米亞、盧甘斯克、頓內茨克為俄羅斯的「實質控制領土」；
—赫松與札波羅熱地區將依當前接觸線「凍結」，等於承認以接觸線為邊界的現狀；
—俄羅斯將放棄上述5地區以外在烏國控制的其他地區；
—烏軍將從目前控制的頓內茨克區域撤軍，撤出區域將成為中立的非軍事緩衝區，在國際上被視為俄羅斯領土，但俄軍不得進入該緩衝區。
22.在確定未來領土安排後，俄羅斯與烏克蘭承諾不得以武力改變這些安排。若違反承諾，安全保障將不再適用。
23.俄羅斯不得阻礙烏克蘭使用第聶伯河從事商業活動，兩國也將就穀物在黑海自由運輸達成協議。
24.將成立人道委員會處理未解決的議題：
—所有戰俘與遺體將以「全部換全部」方式交換；
—歸還包含兒童在內等所有人質；
—實施家庭團圓計畫；
—採取措施減輕戰爭受害者的痛苦。
25.烏克蘭將在100天內舉行選舉。
26.所有參與衝突的各方將獲得全面赦免，並同意未來不再提出任何索賠或申訴。
27.本協議具有法律效力，將由「和平委員會」監督、保障實施協議，並由特朗普總統擔任主席。違反者將受到制裁。
28.一旦各方同意此備忘錄，停火將在雙方撤至各自約定位置後立即生效，並開始執行協議。
